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论中小学内部管理机制的创新

作者:qtzx    信息来源:本站原创    点击数:2250    更新时间:2015-10-19
 

一、中小学内部管理机制创新的含义

管理体制主要是指结构体系及其组织制度, 而管理机制则主要是指相互关系及其运行规律。通常我们所说的学校管理中的“ 四制”, 其中校长责任制、教师聘任制属于学校内部管理体制的范畴, 不是一种管理机制; 岗位责任制、结构工资制是学校的一种重要的行之有效的管理手段, 也不是一种管理机制。然而体制与机制之间又存在必然的联系: 体制是基础, 不同的体制决定着不同的机制; 体制又可以表现为一种特殊的机制包含于机制之中。体制与机制的关系是一种骨架与血肉、身体与灵魂的关系。学校管理机制是指学校系统中各个环节、各种要素在运动中相互联系, 分工合作, 协调耦合, 从而形成特定功能并高效实现学校管理目标的运动轨迹和活动方式。学校内部管理机制主要包括三大板块: 运行机制、动力机制和制约机制。

二、中小学内部管理机制创新的必要性

1. 当前中小学管理改革的缺失。自1985 年《中共中央关于教育体制改革的决定》颁布实施以来, 教育体制的改革在一定程度上给学校管理增添了新的内容和活力。但随着改革的进一步深入, 学校管理中的深层次的矛盾逐步显现出来, 从总体上来看学校管理主要存在如下几个方面明显的不足: 人员替代, 方法替代多于机制替代 ; 重视体制改革、忽视机制形成;误把学校管理的条件当成学校管理机制本身; 混淆学校管理与其它管理的区别。

2. 知识经济时代的呼唤。知识经济是建立在知识的生产、分配和使用基础之上的经济, 知识是生产要素中的重要组成部分, 它以高科技生产为主要特征。知识经济的到来给教育的发展带来了机遇, 也带来了严峻的挑战, 其中最重要的是教育应为社会发展培养一大批具有创新精神、创新能力和实践能力的高素质的人才。然而, 僵硬的、格式化的教育扼杀了学生的个性, 无法适应时代的挑战, 这就要求我们创新教育观念、教育内容、教育方法和教育管理, 培养学生丰富的个性和创新精神, 努力实现学校工作的发展目标。

3. 学校自我生存和发展的迫切需要。伴随着市场经济的成长, 办学体制多元化格局的形成, 竞争既能给学校带来活力, 同时也是悬在学校头上的达摩克利斯剑。因此我们在学校管理的过程中, 首先要强调管理过程的民主化。无论是在教师和学生中开展活动,还是制定各种规章制度都应建立在充分尊重师生的意见基础上。其次, 增强管理过程的自主性。在学校管理过程中, 给教师、学生创造发挥主观能动性契机,变“ 要我做”为“ 我要做”。第三, 强调管理过程中的合作机制。人本管理的主要特征之一是人与人之间的合作。在学校管理中注意调动全体教师的积极性, 使一些只有通过合作才能达成的目标变为现实。

三、中小学内部管理机制创新的主要内容

1. 组织协调机制。学校管理中的组织协调机制要求中小学内部的各个组织、单位、团队和个体协调一致地对学校工作目标发生影响, 以实现学校管理目标。当前中小学管理的模式主要是垂直管理模式, 无论是实行“ 校长负责制”, 还是“ 董事会领导下的校长负责制”, 实质上都是以层级管理为基础, 将层级制与职能制结合在一起的一种纵向管理机制。这种管理机制是建立在分工的基础之上的。我国现行的中小学管理具体来讲主要是校长、处室、师生按职能进行分工和由决策、执行、考核按流程进行分工相结合的垂直管理。这种垂直的职权分工虽然职责明确, 管理规范, 但很容易陷入僵化。随着领导层次的不断增多, 领导幅度的不断分解, 组织之间的相互协调沟通就会变得非常困难。在此, 我们可以借鉴建筑业的“ 项目经理制”、电视台“ 栏目负责制”等有效办法, 学校内部管理实行学部负责制, 形成学校内部相对独立、相互衔接、相互竞争的板块, 强化板块的功能, 弱化处室的功能,从而建立起一种以横向管理为主, 横向管理与垂直管理相结合的学校管理模式。

2. 目标导向机制。目标机制是学校管理运行机制的出发点和归宿, 学校管理中的目标导向机制既是学校其它管理机制的航标, 又是其它管理机制的基础。首先, 学校管理目标导向机制在宏观上、总体上必须与国家的教育方针、政策、法规保持一致。其次, 学校管理目标导向机制应对学校所处的环境及学校资源作出深层次的思考。第三, 学校管理目标导向机制应明确学校的价值取向, 并把这样的价值取向融入学校工作规划并成为全校师生的行为规范。第四, 学校管理目标导向机制应注意教学目标管理的创新。

3. 激励竞争机制。学校内部管理激励竞争机制所讨论的是学校工作的动力问题, 即学校工作的动力在哪里? 怎样才能激发学校工作的动力? 怎样增强学校自我完善, 自我发展、不断创新的能力? 激励竞争机制包括激励机制和竞争机制。激励机制是在需要理论指导下, 利用各种精神和物质手段来激励职工积极性的动力机制, 它是一种从外部满足动机需要的激励模式。激励机制主要包括心理激励过程和激励有效方式两个部分。随着我国市场经济的不断发展完善, 与之相适应的教育改革的不断深入, 市场经济的价值观念和竞争意识必然体现于学校管理之中, 而且这种竞争已渗透到学校生活的方方面面, 它对学校的办学方向、教学质量、办学条件等方面起着导向、促进和催化的作用, 同时也成为学校内部管理的动力所在。建立学校管理竞争机制, 我们应遵循教育工作的基本规律,依据教师劳动的特点, 确保教师之间的竞争是一种有序的竞争, 是一种公平合理的竞争, 是一种质与量相结合的竞争, 是一种在合作基础之上的竞争。

4. 参与合作机制。学校内部的改革之所以成效不大或根本就没有什么成效, 根本的原因是上层的管理与下层的行动之间缺乏必要的沟通和协调。 合作是时代的特征, 参与是教师主体意识觉醒的重要标志。教师劳动的特点也不仅仅局限于个体性, 课程建设、课题研究、教改实验需要合作; 集体备课、交换监考,流水阅卷同样需要合作。首先, 在学校管理中, 各方面应广泛参与学校决策, 参与学校的教育教学管理。其次, 在学校管理中建立各种类型的教师团队是建立学校内部管理参与合作机制的基石。第三, 充分重视集体意识, 责任意识和合作精神的培养, 最大限度地消除集体中的内耗, 增强合作和整体优势。第四, 建立学校管理的参与合作机制应树立“ 以人为本”  谐管理” 的管理思想。

5. 评价反馈机制。评价机制是指对教育效果和行为进行测量的机构、规章、方法及其实施的总和。评价机制是导向机制的基础, 是制约机制的依据, 是合作机制的手段,没有得力的评价机制, 学校管理的其它运行机制就不能有效地运行。学校管理评价反馈机制的建立首先要考虑的是在国家的教育方针和学校办学思路和工作目标的基础上建立一个科学的评价体系。其次, 评价反馈机制的建立, 应形成一套科学、可操作、定性与定量相集合的评价制度。第三, 评价反馈机制的建立, 只有及时而恰当的反馈, 评价才能有效地促进学校的工作。学校管理工作的评价体系主要包括: 建立旨在促进学生素质全面发展的评价体系;建立旨在促进教师不断提高的评价体系; 建立旨在促进课程发展的评价体系。总之, 教育评价的多维性和发展性的问题十分重要, 在实施教育评价体系时,我们应着重处理好: 显性和隐性的关系; 定量与定性的关系; 结果与过程的关系。[6] 只有这样, 才能充分发挥评价的“ 杠杆” 作用, 促进学校的各项工作良性发展。

6. 监督制约机构。中小学内管理监督制约机制就是通过逆向和行为约束, 增强自我控制和自我约束的能力, 规范学校和管理行为朝目标机制指引的方向高效运行。[7] 建立学校管理监督制约机制, 来自学校外部的首先是法规政策的制约, 其次是宏观调控制约,第三是督导评估制约。建立学校管理监督制约机制主要应从学校内部着手, 一是教师承诺制约; 二是岗位责任制约; 三是评价与奖惩制约; 四是学校主要领导尤其是校长的自律制约; 五是党组织的监督保证制约;   六是教师代表大会的民主监督制约。中小学内部管理机制创新主要包括高效运行机制、强劲的动力机制和有效的制约机制三大板块, 三者之间的关系是有机联系的, 是相辅相成的。其中运行机制是核心, 组织之间缺乏协调就不会形成合力, 学校缺乏目标就会迷失方向。动力机制是学校发展的强大动力, 缺乏激励就难以高速运转, 缺乏合作就难以和谐发展。制约机制是学校正常运转的保证, 缺乏监督就会失去控制, 没有制约必然导致逆向运转。因此中小学内部管理机制的创新是一个有机整体, 并在这个整体不断发展的基础上实现学校的发展目标, 成为学校永不衰竭的源泉。

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